12部門聯(lián)合印發(fā)促進生鮮農產品流通實施意見

據(jù)國家發(fā)改委消息，近日，國家發(fā)展改革委、*安部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進生鮮農產品流通的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

 

國家發(fā)展改革委相關負責人表示，旨在通過破除政策障礙、補齊流通短板，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，促進包括民營企業(yè)在內的各類企業(yè)提質壯大升級，提高生鮮農產品流通行業(yè)健康發(fā)展。

 

《意見》共提出五部分十二條政策措施。一是在降低企業(yè)經(jīng)營成本方面，提出了降低用電價格、減免相關車輛通行費、優(yōu)化增值稅抵扣鏈條等減輕企業(yè)稅費負擔的措施。二是在加大金融支持方面，提出了運用中央預算內投資、企業(yè)債券、信貸資金等，支持企業(yè)設施建設；加大流動資金*款支持，加強股權融資，完善企業(yè)紓困機制；發(fā)揮地方擔保平臺作用，設立風險補償金，強化擔保增信服務。三是在加大用地用房供給方面，提出了落實農產品流通用地政策、解決零售終端用房困難的具體措施。四是在營造良好營商環(huán)境方面，圍繞注重構建親清政**系、維護公平競爭秩序、優(yōu)化地方行政管理等，提出了加強困難企業(yè)幫扶、清理不正當競爭行為、建立規(guī)范化常態(tài)化政商溝通機制、創(chuàng)新政府管理模式等措施。五是在支持企業(yè)做大做強方面，提出了加強地方統(tǒng)籌規(guī)劃與科學布局，加強公共設施配套，延伸產業(yè)鏈，加強標準應用等措施。

 

國家發(fā)展改革委相關負責人介紹，《意見》主要有兩方面特點：

堅持問題導向，破解生鮮農產品流通行業(yè)突出問題。根據(jù)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方反饋的情況，我們詳細梳理出經(jīng)營負擔重、融資難度大、用地用房難等5大類問題，聚焦企業(yè)反映強烈、具有普遍代表性的焦點難點，突出制約行業(yè)發(fā)展的堵點痛點，多次與有關部門反復進行研究交流、溝通協(xié)商，在12個重點問題上達成了共識。比如，在減輕企業(yè)負擔方面，針對增值稅抵扣憑證獲取難問題，先后召開了三次會議，并通過電話等方式反復溝通，終與有關部門共同提出了解決措施。

 

堅持目標導向，瞄準生鮮農產品流通行業(yè)建設目標。生鮮農產品流通從產地到餐桌是一個完整的供應鏈，涉及收加儲運銷多環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響整個鏈條的效率，造成流通不暢、成本增高、價格波動。《意見》堅持生鮮農產品流通收加儲運銷一體化建設的目標，加快補齊流通基礎設施短板，著力強化流通鏈條薄弱環(huán)節(jié)，特別是“*先一公里”和“后一公里”，確保整個鏈條環(huán)環(huán)相扣、節(jié)節(jié)過硬。比如，在產區(qū)流通初始環(huán)節(jié)，重點加強對烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施建設用地支持；在銷區(qū)流通末端環(huán)節(jié)，重點解決社區(qū)菜店、生鮮電商前置倉等零售配送終端網(wǎng)點用房問題。

 

上述負責人還表示，要重點從以下三方面抓好《意見》的貫徹落實。

加強組織協(xié)調。國家發(fā)展改革委將會同相關部門做好組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，及時解決《意見》落實中出現(xiàn)的有關問題，指導各地結合實際加大政策創(chuàng)新和支持力度。

 

壓實工作責任。營造良好營商環(huán)境、加大用地用房供給、支持企業(yè)做大做強等工作的主體責任在地方，地方政府要按照《意見》的要求，加強組織領導、明確任務分工、強化協(xié)調配合，切實解決生鮮農產品流通領域市場主體尤其是民營企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進生鮮農產品流通業(yè)健康發(fā)展。

 

做好評估跟蹤。國家發(fā)展改革委將會同相關部門定期對《意見》相關政策措施的落實情況進行評估論證，定期跟蹤了解調研企業(yè)反映的有關問題是否得到妥善解決，并將相關情況反饋所在地方政府。(許維娜)